陕西省人民政府
飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载：渭南市临渭区等11个县市区土地利用总体规划（2006—2020年）的批复
陕政函〔2011〕74号
渭南市人民政府：
你市《飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载：渭南市临渭区等11个县市区2006至2020年土地利用总体规划的请示》（渭政字〔2010〕70号）收悉。经研究，现就有关问题批复如下：
一、原则同意临渭区、韩城市、华阴市、华县、潼关县、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县、蒲城县、澄城县、白水县、合阳县、富平县的《土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。
二、在《规划》实施期间，你市要督促各县（市、区）以科学发展观为指导，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地资源配置，合理布局和统筹安排各业用地，加大土地整治力度，强化土地节约集约利用，加强土地生态环境建设，正确处理好保护资源与保障发展关系，促进各县（市、区）经济社会全面、协调和可持续发展。
三、加强耕地特别是基本农田保护，严格控制建设用地规模。
（一）临渭区：到2020年，全区耕地保有量不少于75753公顷，基本农田保护面积不低于67333公顷，城乡建设用地控制在18067公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于1553公顷，人均城镇工矿用地控制在120平方米以内。
（二）韩城市：到2020年，全市耕地保有量不少于28800公顷，基本农田保护面积不低于24667公顷，城乡建设用地控制在7740公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于2227公顷，人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。
（三）华阴市：到2020年，全市耕地保有量不少于22200公顷，基本农田保护面积不低于20200公顷，城乡建设用地控制在3780公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于2019公顷，人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。
（四）华县：到2020年，全县耕地保有量不少于26867公顷，基本农田保护面积不低于25000公顷，城乡建设用地控制在7447公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于1786公顷，人均城镇工矿用地控制在110平方米以内。
（五）潼关县：到2020年，全县耕地保有量不少于11533公顷，基本农田保护面积不低于10666公顷，城乡建设用地控制在2867公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于1605公顷，人均城镇工矿用地控制在110平方米以内。
（六）*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县：到2020年，全县耕地保有量不少于112667公顷，基本农田保护面积不低于102933公顷，城乡建设用地控制在11260公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于5308公顷，人均城镇工矿用地控制在95平方米以内。
（七）蒲城县：到2020年，全县耕地保有量不少于103333公顷，基本农田保护面积不低于92467公顷，城乡建设用地控制在17667公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于3495公顷，人均城镇工矿用地控制在105平方米以内。
（八）澄城县：到2020年，全县耕地保有量不少于53500公顷，基本农田保护面积不低于52667公顷，城乡建设用地控制在10946公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于1735公顷，人均城镇工矿用地控制在105平方米以内。
（九）白水县：到2020年，全县耕地保有量不少于35533公顷，基本农田保护面积不低于33000公顷，城乡建设用地控制在7953公顷以内，土地整治补充耕地面积不少于1735公顷，人均城镇工矿用地控制在100平方米以内。
（十）合阳县：到2020年，全县耕地保有量不少于68833公顷，基本农田保护面积不低于64667公顷，城乡建设用地控制在10206公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于1838公顷，人均城镇工矿用地控制在110平方米以内。
（十一）富平县：到2020年，全县耕地保有量不少于75667公顷，基本农田保护面积不低于71067公顷，城乡建设用地控制在15000公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于2590公顷，人均城镇工矿用地控制在110平方米以内。
四、土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。你市要按照《中华人民共和国土地管理法》和土地利用总体规划编制规程相关要求，指导各县（市、区）科学分解落实《规划》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成乡级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。
五、你市要加强组织领导，认真落实《规划》提出的各项任务和措施。要建立健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加大宣传力度，提高全社会依法依规用地的意识。
省、市国土资源行政主管部门要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作，确保《规划》目标的实现。
陕西省人民政府
二○一一年四月二十三日
*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用总体规划
（2006－2020年）
目录
第一章 总则1
一、规划目的1
二、规划任务1
三、规划依据1
四、规划范围2
五、规划期限2
第二章 规划背景4
第一节 县域概况4
第二节 上轮规划实施评价6
第三节 土地利用现状8
第四节 土地利用面临的机遇与挑战10
第三章 规划原则和目标13
第一节 经济社会发展战略13
第二节 土地利用战略13
第三节 规划原则14
第四节 规划目标15
第四章 土地利用规模结构调整17
第一节 农用地17
第二节 建设用地18
第三节 其他土地19
第五章 土地利用布局优化20
第一节 优先安排耕地和基本农田20
第二节 优化城乡建设用地布局21
第三节 保障基础设施建设用地23
第四节 设定国土生态网络用地24
第五节 拓展城乡生产和绿色空间25
第六节 构建土地利用景观风貌25
第六章 建设用地空间管制27
第一节 允许建设区27
第二节 有条件建设区27
第三节 限制建设区28
第四节 禁止建设区29
第七章 土地利用重点任务30
第一节 耕地和基本农田保护30
第二节 节约集约用地32
第三节 土地利用与生态环境建设34
第四节 土地整治37
第八章 土地用途分区管制41
第一节 基本农田保护区41
第二节 一般农地区42
第三节 城镇村建设用地区42
第四节 独立工矿区43
第五节 风景旅游用地区44
第六节 生态环境安全控制区44
第七节 林业用地区45
第九章 乡（镇）主要用地调控46
第一节 乡（镇）土地利用方向46
第二节 主要用地调控指标方案48
第十章 重点建设项目安排49
第一节 交通建设项目49
第二节 水利设施建设项目49
第三节 能源建设项目49
第四节 电力建设项目50
第五节 商贸建设项目50
第六节 环保、旅游建设项目50
第七节 其他建设项目50
第十一章 规划实施保障措施51
第一节 加强规划实施的法律措施51
第二节 强化规划实施的行政管理51
第三节 完善规划实施的经济调控53
第四节 提高规划实施的技术保障54
第十二章 附则55
附表：
1、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县规划目标指标表
2、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用结构调整表
3、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地用途分区面积表
4、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县耕地保有量规划平衡表
5、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县重点建设项目用地规划表
6、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县各乡（镇）规划主要控制指标表
7、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县各乡（镇）基本农田调整分析表
8、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地整治重点项目表
9、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县允许在基本农田内安排的建设项目清单
附图
1、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用现状图
2、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用总体规划图
3、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县建设用地管制分区图
4、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县基本农田保护规划图
5、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地整治规划图
6、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县重点建设项目用地布局图
7、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县城关镇土地土地利用现状图
8、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县城关镇土地利用总体规划图
第一章 总则
一、规划目的
为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，加强对土地利用的宏观调控和计划管理，平衡土地供求总量，优化土地配置，促进*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的不断提高，根据《中华人民共和国土地管理法》和《渭南市土地利用总体规划（2006－2020年）》的要求，结合*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县实际，编制《*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用总体规划（2006－2020年）》。
二、规划任务
1、落实市级规划下达的任务，协调上下级规划；
2、研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；
3、统筹安排区域内土地利用结构、布局与主要用地规模；
4、划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；
5、确定土地整治的规模、范围和重点区域；
6、分解下达乡（镇）土地利用调控指标；
7、制定实施规划的措施。
三、规划依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第二十八号，2004年8月28日公布施行）；
2、《基本农田保护条例》（国发〔1998〕257号）；
3、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；
4、国土资源部《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）；
5、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024－2010）；
6、《陕西省县级土地利用总体规划编制技术要点》；
7、《渭南市土地利用总体规划（2006－2020年）》；
8、《*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；
9、《*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县2006-2020年土地利用总体规划修编方案》；
10、《*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县城市总体规划（2007－2020年）》。
11、其他相关的法律法规、专项规划和政策文件。
四、规划范围
《规划》范围为*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县辖区内全部土地，包括城关、许庄、朝邑、安仁、两宜、羌白、官池、冯村、双泉、高明、下寨、韦林、范家13个镇和户家、埝桥、伯士、步昌、段家、八鱼、张家、苏村、西寨、石槽、沙底、赵渡、平民13个乡，土地总面积169059.6平方公里。
五、规划期限
规划基期年：2005年；
规划期限：2006－2020年；
规划近期目标年：2010年；
规划远期目标年：2020年。
第二章 规划背景
第一节 县域概况
一、自然概况
*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县地处关中平原东部，介于东经109°42′28″－110°16′55″，北纬34°35′04″－35°01′53″之间，是黄 、洛、渭三河汇流之地。东隔黄河与山西永济相望，南临渭河与潼关、华阴、华县相邻，西与渭南、蒲城相连，北和澄城、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载接壤，素有“三秦通衢、三辅重镇”之称。县域东西长约46.4公里，南北宽约39公里，总面积1690.6平方公里，约合253.59万亩，占全市土地总面积的12.82%。
（一）地形地貌
地处渭河盆地东端，地势北高南低，海拔在327—520米之间，境内地形相对平坦、开阔，倾坡渭河。按地貌类型可划分为四个地貌区：黄土台塬、渭河平原、沙苑沙地、黄河滩地。境内地势平坦， 土壤肥沃， 灌溉条件优越， 洛惠灌区、 抽黄灌区、 抽渭灌区、 沙苑井灌区覆盖全县， 有效灌溉面积占总耕地的80％以上。
（二）气候气象
县域属暖温带半干旱大陆性季风气候区，冷暖干湿，四季分明。年平均气温13.4℃，年平均降水量514毫米，年蒸发量968.3毫米，无霜期214天，常年主导风向东北风，其次是西北、西南风。
（三）河流水系
县境内地表水经流较少，全县水资源3亿立方米以上，地表经流深均值10毫米左右，经流量仅折合流量0.29立方米/秒。地表水和地下水资源丰富，多为中等和强富水区。
黄河干流境内流长47.65公里，境内流域面积约80平方公里。年经流量316亿立方米，洪峰期最大洪水量21万立方米/秒。
渭河干流境内流长约84公里，流域面积约45平方公里，年经流量83.05亿立方米，最大洪峰流量7660立方米/秒。
洛河境内流长约121.5公里，流域面积约26.7平方公里，年经流量7.43亿立方米，最大洪峰流量4420立方米/秒。
境内地下水段家深井自喷矿泉，水温高达41℃，属优质医、饮天然矿泉水，被誉为 “中国之冠”，日开采量可达5万吨。
（四）地质地貌
境内地质构造较复杂，有塬北断裂构造带（三条），塬南断裂构造带、许庄断坡构造、雨林断凸构造、羌白断坡构造、朝邑断坡构造。境内基岩为太古界和下古界分布区，凹陷区则以下古生界为主，在基岩之上覆盖有巨厚的新生界（代）沉积层，在深陷区达4500米之下直接见到奥陶系地层，阶地也在3000－3500米。
二、社会经济概况
（一）区位优势
县域北部有西禹高速公路和西韩铁路通过，南部有国道108线和大华公路由境内纵横穿过，县域对外交通条件相对较好。已形成了以县城为中心、国道、省道为骨干的公路环网化体系。
（二）经济发展状况
2005年，全县总人口70.23万人，占全市总人口的13.08%。其中，农业人口62.94万人，占全县人口总数的89.62%，非农业人口7.29万人，占人口总数的10.3%。全县生产总值完成26.96亿元，占全市生产总值的8.63%；人均生产总值4120元。农民人均纯收入2156元；城镇居民人均可支配收入5158元。全县全部工业、企业实现增加值4.68亿元，全社会固定资产投资完成3.78亿元，全年社会消费品零售总额11.79亿元。
第二节 上轮规划实施评价
一、规划指标执行情况
（一）耕地保有量
上轮规划确定到2010年全县耕地保有量111670.0公顷，2005年耕地112549.0公顷。
（二）基本农田
上轮规划确定到2010年全县基本农田94101.0公顷，2005年全县基本农田94237.6公顷。
（三）建设占用耕地执行情况
上轮规划确定到2010年全县建设占用耕地不得超过567.0公顷，1996－2005年全县建设占用耕地332.1公顷。
（四）补充耕地情况
上轮规划确定到2010年全县土地开发整理复垦耕地不少于2000公顷，1996－2005年，通过开发整理复垦补充耕地1607.1公顷。
二、规划实施效益评价
（一）社会效益
土地利用总体规划“龙头”地位得到确立，进一步树立了国土资源部门按规划管地、社会公众按规划用地的新观念，提高了按规划依法管地、按规划用途审批土地和保护耕地的积极性和自觉性，维护了规划的严肃性和权威性。保护了耕地和基本农田，巩固了农业基础，保障了粮食安全和社会经济发展；提高了耕地质量；优化了土地利用结构和布局；促进了城镇化水平的提高。
（二）经济效益
通过规划实施，土地综合生产水平明显提高。全县地均GDP从1996年的0.96万元/公顷提高到2005年的2.02万元/公顷；建设用地地均GDP从1996年的11.67万元/公顷提高到2005年的23.19万元/公顷。9年中，通过土地整治补充的耕地，按照目前耕地的平均产值计算，每年可产生经济效益2585万元。
（三）生态效益
规划实施期间，全县有计划实施平原绿化、红枣基地、天然林保护、生态退耕、三北防护林四期、三河湿地生态保护等六项重点工程，扩大和恢复森林植被，控制水土流失，土地生态环境得到进一步改善。林地面积从1996年的4235.0公顷增加到2005年的4621.0公顷；治理水土流失面积为215平方公里，占全县水土流失面积的37.2%；生态退耕的面积达1215.0公顷。
第三节 土地利用现状
一、土地利用规模结构
2005年，全县土地总面积169059.6公顷。其中，农用地143697.0公顷，占土地总面积的85.0%；建设用地11626.7公顷，占6.9%；其他土地13735.9公顷，占8.1%。
（一）农用地
耕地104686.2公顷，占农用地72.9%；园地27808.2公顷，占19.3%；林地2761.5公顷，占1.9%；牧草地278.9公顷，占0.2%；其他农用地8162.2公顷，占5.7%。
（二）建设用地
城乡建设用地10693.3公顷，占建设用地的92.0%；其中，城镇用地1027.2公顷，占城乡建设用地的9.6%；农村居民点用地9373.3公顷，占87.7%；采矿用地292.8公顷，占2.7%。
交通水利用地696.4公顷，占建设用地的6.0%。
其他建设用地236.9公顷，占建设用地的2.0%。
（三）其他土地
水域7287.8公顷，占其他土地的53.1%；自然保留地6448.2公顷，占46.9%。
二、土地利用特点
（一）地势平坦、农业生产条件优越
全县地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件优越，洛惠灌区、抽黄灌区、抽渭灌区、沙苑井灌区覆盖全区，有效灌溉面积占耕地的80％以上。光热资源丰富，具备发展粮、棉、瓜、果、蔬菜等自然条件，有利于农业产业化发展。全县除北部黄土台塬为极弱富水区外，其余地区均为强富水区；过境客水较多，有黄、渭、洛三条河流，可充分利用引水、引洪淤灌，改盐压沙。根据农用地评等定级成果，全县小于2°耕地面积占全县耕地的95.9%，农业生产条件优越。
（二）补充耕地潜力较大
在全县13735.9公顷的其他土地中，有3625.7公顷较易开发为耕地，补充耕地潜力较大；应因地制宜、合理开发，为保障全县社会经济发展创造条件。
（三）主导产业用地布局相对集中，园区经济初具规模
依托西禹高速和108国道等交通区位及资源优势，以商贸物流、食品生产加工、纺织工业为主导产业的用地项目主要集中在商贸产业园、官池科技园区和许庄工业园区等集中布局，已形成贯通全县南北的“园区经济”产业走廊，园区经济在县域经济中的地位进一步突出，园区经济初具规模。
三、土地利用存在的问题
（一）灾毁、盐碱化问题较为突出
由于全县所处的特殊地理环境和三门峡水库回水影响，水灾、风灾和盐碱化问题较为突出，应加强规划引导，建好防风林带，积极发展果粮间作，引水、引洪淤灌，在提高经济效益的同时，开展土地生态环境建设。
（二）建设用地内部结构不尽合理
2005年，全县建设用地面积仅占土地总面积的6.9%，远低于全市9.34的平均水平。在城乡建设用地中，城镇、农村居民点、独立工矿所占城乡建设用地比例分别为8.3%、87.6%和4.1%，明显呈现出城镇工矿用地比重过小，农村居民点比重过高的问题。
（三）农村居民点节约用地水平较低
全县人均农村居民点用地达197.2平方米/人，与国家定额150平方米/人标准相比超出47.2平方米。受自然条件影响，农村居民点分布面广、布局零散，节约集约用地水平较低。
第四节 土地利用面临的机遇与挑战
一、机遇
（一）“西部大开发”战略的深入推进和《关中-天水经济区发展规划》的实施，为全县实现科学发展、率先发展、和谐发展创造了新的历史发展机遇。
（二）交通优势明显，体系趋于完善。全县在历史上为同州府所在地，以“三秦通衢、三辅重镇”闻名遐迩，区位优势明显，现作为渭南市域中部的农业大县，随着榆商高速公路罗韦段的定线，国道108线向东延伸过黄河，沿黄一级公路的建设，*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县域将形成“十”字型对外交通干线，*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载将成为渭南市域中部有一定辐射影响力的中心城镇。
（三）产业发展基础良好。随着城西商贸产业园区、官池科技园区以及许庄工业区等产业园区的建设，已初步形成了以商贸物流、食品生产加工、农副产品加工、纺织工业为主的产业发展体系。
（四）全县地势平坦，土壤肥沃，黄、洛、渭三河汇流，灌溉条件优越，光热资源丰富；全县分洛灌区、抽黄灌区、沙苑地区和黄河滩区，并先后建成了粮、棉、油、渔、秦川牛五大国家商品粮基地和驰名省内外的红枣、西瓜、黄花菜、芦笋等农产品商品基地。同时是全省特色瓜果和反季节蔬菜等经济作物的主要产区。
二、挑战
（一）人均耕地持续减少，耕地和基本农田保护责任重大
全县2005年人均耕地面积2.37亩，预计到2020年，全县人口总规模将达到75.65万人，耕地保有量指标为112667.0公顷（169.00万亩），届时人均耕地将下降到2.23亩左右，耕地保护责任重大。
（二）经济社会快速发展，保障发展和土地生态环境的难度加大
规划期内，全县充分发挥农业资源优势，走新型特色工业化道路，以食品加工业为主，引导县域产业“园区化、规模化、特色化、品牌化”，建设商贸产业园区、小商品加工区、中心商贸区、许庄工业区、官池农业科技园区、沿黄文化旅游区、沙苑生态旅游区等一系列特色产业区，到2020年城镇化率达到60%的发展目标。同时，落实国家、省、市、县重点项目也需要占用大量土地，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。
建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；经济快速发展必然增加资源消耗量，增大废弃物排放量。如何在保障发展的同时保护好人们赖以生存的环境就变得更为迫切和更加重要。
（三） 经济建设的快速发展的要求，对土地利用提出了新的挑战
我国经济已呈现多极化的增长模式，随着东部沿海地区资源环境承载能力逐步减弱，经济增长开始向中西部适宜开发的区域拓展，各县（市）竞相发展的激烈竞争，必然要求增加全县工业建设和城乡建设用地空间。如何保障在发展中节约和集约用地，提高土地资源利用效率，是全县未来土地利用的难点。如何处理城乡之间、地区之间的发展关系，协调巩固农业和发展工业之间的用地矛盾，是全县土地利用的重点。
抓住机遇，应对挑战。通过编制*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用总体规划，统筹谋划全县土地利用格局，调控土地空间资源，指导城乡用地协调发展，处理好保护耕地与保障发展的关系，探索土地利用新模式，转变土地利用方式，促进全县经济社会全面协调和可持续发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标。
第三章 规划原则和目标
第一节 经济社会发展战略
全面贯彻落实科学发展观，抢抓国家推进西部大开发战略和实施《关中—天水经济区发展规划》的机遇，加快以县城和商贸产业园区为主体、以*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载科技产业园区和许庄棉纺产业园区为支撑的“一体两翼”区域发展，加速打造贯通全县南北产业走廊、拓展全县发展空间，坚持域外引进和域内创办并举、大企业和小企业并重、新建和改进并进的原则，积极承接中东部地区产业转移，加速新型工业化，推进城镇现代化，提升农业产业化，着力打造“陕西新型工业集聚区、西部现代农业核心区、关中东部宜商怡居示范区、渭南人文生态旅游新区”，构建资源节约、环境友好、经济高效的渭南中部副中心。
到2020年，全县GDP达到220亿元，人均GDP达到27500元；总人口控制在75.65万人，城镇化率达到60%；地方财政收入突破4亿元；城镇居民可支配收入达到43800元，农民人均纯收入11000元；森林覆盖率达到30%。
第二节土地利用战略
*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县的土地利用战略为：“双保、节约集约、生态和谐”十字方针。
1、双保：指保护耕地特别是基本农田、保障重点项目建设用地。
2、节约集约：指集约节约利用土地。通过优化土地利用布局，促进城乡建设用地的集约利用；合理增加工业用地，提高工业用地效益；通过“内部挖潜、边缘控制、外部疏导”三条途径，构建集中与分散相结合的建设用地利用格局。
3、生态和谐：严格保护土地生态系统，科学安排东部黄河滩地、南部沙苑地区的土地利用；积极开展土地生态修复，加强土地生态环境综合整治。通过转变土地利用观念、调整土地利用方式、创新土地利用的利益协调机制，达到各类、各区域土地利用之间的和谐、不同土地利用者和相关利益主体之间的和谐以及土地利用与生态环境之间的和谐。
第三节 规划原则
一、严格保护耕地
严格保护耕地特别是基本农田，实施最严格的耕地保护制度，加大耕地保护力度，确保规划期内耕地保有量目标的实现。积极开展土地整治，确保完成补充耕地任务；加强基本农田示范区建设，建设高产稳产农田，确保全县粮食安全。新增建设用地优先考虑利用未利用地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。
二、保障科学发展用地
按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排建设用地和生态用地。通过“一体两翼”产业园区的建设以及产业结构的调整，科学安排各行各业建设用地，优化用地结构和布局，重点保障中心城镇、产业园区、重点城镇和能源、交通、水利等基础设施用地。
三、高效节约集约用地
以建设资源节约型社会为目标，严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地定额标准，合理控制建设用地规模，积极拓展建设用地新空间，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，推动产业结构优化升级，促进建设用地和经济增长方式的转变，提高土地节约集约用地水平。
四、因地制宜、积极开展土地整治
贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的土地利用方针，遵循经济、社会和生态效益相统一的原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境为目的，因地制宜、积极开展土地综合整治，确保完成补充耕地任务。
五、加强土地生态环境建设
按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生产和生态用地，切实加强黄河、渭河、洛河湿地保护区和重要自然、文化遗产的保护，加强土地生态环境建设，促进全县土地生态环境不断改善。
第四节 规划目标
一、耕地和基本农田保护目标
到2020年，全县耕地保有量不低于116643.0公顷；规划期内，确保103380.0公顷基本农田数量不减少、质量有提高，布局总体稳定。
二、建设用地规模
到2020年，全县建设用地总规模不超过14820.0公顷，其中城乡建设用地不超过13298.0公顷，城镇工矿用地不超过2941.0公顷。
到2020年，新增建设用地不超过1002.0公顷，其中新增建设占用耕地控制在510.0公顷以内。
三、节约集约用地目标
到2020年，人均城镇工矿用地95平方米。
四、土地整治目标
到2020年，通过土地整治补充耕地15423.0公顷。
五、土地生态环境保护目标
以实现生态、社会、经济效益协调发展为目标，以天然林保护、平原绿化、三河湿地生态保护、水土流失综合治理和土地污染防治为重点，规划期内，完成植树造林3712.0公顷，每年治理水土流失的面积不少于260.0公顷，林木覆盖率2020年达到30%，生态环境质量明显改善，土地生态功能得到恢复和提高。
（市级规划下达土地利用调控指标详见附表1）
第四章 土地利用规模结构调整
第一节 农用地
农用地由2005年的140863.1公顷，分别调整到2010年的140988.7公顷和2020年的144130.9公顷，农用地占土地总面积比重由2005年的85.0%分别调整到2010年的83.4%和2020年的85.2%。规划期内，农用地净增加3267.8公顷。
一、耕地
规划至2010年和2020年，耕地由2005年的102852.3公顷，分别调整到102327.8公顷和2020年的116644.5公顷，占农用地比重由2005年的72.9%；分别调整到2010年的72.6%和2020年的82.7%。规划期内，耕地净增加14792.2公顷。
二、园地
规划至2010年和2020年，园地由2005年的27808.2公顷分别调整到27699.82公顷和18255.5公顷，占农用地比重由2005年的19.3%分别调整到19.6%和12.7%。规划期内，园地净减少9552.7公顷。
三、林地
规划至2010年和2020年，林地由2005年的2761.5公顷分别调整到2755.8公顷和2749.5公顷，占农用地比重由2005年的1.9%分别调整到2.0%和1.9%。规划期内，林地净减少12.0公顷。
四、规划至2010年和2020年，牧草地由2005年的278.9公顷分别调整到277.2公顷和277.1公顷，占农用地比重由2005年的0.2%分别调整到0.2%和0.2%。规划期内，牧草地净减少1.8公顷。
五、其他农用地
规划至2010年和2020年，其他农用地由2005年的8162.2公顷分别调整到7958.5公顷和6204.2公顷，占农用地比重由2005年的5.7%分别调整到5.6%和4.3%。规划期内，其他农用地净减少1958.0公顷。
第二节 建设用地
规划至2010年和2020年，建设用地由2005年的14460.5公顷分别调整到14348.3公顷和14817.4公顷，占土地总面积比重由2005年的6.9%分别调整到8.51%和8.84%。规划期内，建设用地净增加3190.7公顷。
一、城乡建设用地
规划至2010年和2020年，城乡建设用地由2005的12930.3公顷分别调整12740.7公顷和13297.9公顷，占建设用地比重由2005年的92.0%分别调整到88.8%和89.7%。规划期内，城乡建设用地净增加367.6公顷。
（一）城镇用地
规划至2010年和2020年，城镇用地由2005年的1878.2公顷分别调整到2098.7公顷和2851.0公顷，占城乡建设用地比重由2005年的9.6%分别调整到16.4%和21.4%。规划期内，城镇用地净增加972.8公顷。
（二）农村居民点用地
规划至2010年和2020年，农村居民点用地由2005年的10709.3公顷分别调整到10295.7公顷和10357.8公顷，占城乡建设用地比重由2005年的87.7%分别调整到80.8%和77.9%。规划期内，农村居民点净减少351.5公顷。
（三）采矿用地
规划至2010年和2020年，采矿用地由2005年的342.8公顷分别调整346.3公顷和89.0公顷，占城乡建设用地比重由2005年的2.7%分别调整到2.7%和0.7%。规划期内，采矿用地净减少253.7公顷。
二、交通水利用地
规划至2010年和2020年，交通水利用地由2005年的1112.2公顷分别调整到1190.6公顷和1105.5公顷，占建设用地比重由2005年的6.0%分别调整到8.3%和7.5%。规划期内，交通水利建设用地净减少6.7公顷。
三、其他建设用地
规划至2010年和2020年，其他建设用地由2005年的418.0公顷分别调整到417.3公顷和416.6公顷，占建设用地比重由2005年的2.0%分别调整到2.9%和2.8%。规划期内，其他建设用地净减少1.5公顷。
第三节 其他土地
规划至2010年和2020年，其他土地由2005年的13735.9公顷，分别调整到13722.4公顷和10108.7公顷，占土地总面积比重由2005年的8.1%分别调整到8.1%和6.0%。规划期内，其他土地净减少3627.2公顷。
一、水域
规划至2010年和2020年，水域由2005年的7287.8公顷，分别调整到7287.5公顷和7287.5公顷，占其他土地比重由2005年的53.1%分别调整到53.1%和72.1%。规划期内，水域净减少0.3公顷。
二、自然保留地
规划至2010年和2020年，自然保留地由2005年的6448.2公顷，分别调整到6434.9公顷和2821.2公顷，占其他土地比重由2005年的46.9%分别调整到46.9%和27.9%。规划期内，自然保留地净减少3627公顷。
第五章 土地利用布局优化
第一节 优先安排耕地和基本农田
一、耕地布局
到2020年，耕地保有量较2005年布局减少主要是根据城乡建设发展的需求，适当调减交通沿线与城镇周边规划预留的新增建设用地区范围内的耕地，包括中心城镇和产业园区所涉及的城关镇、许庄镇、石槽乡、官池镇、朝邑镇等。在自然条件优越、地势较为平坦、质地良好、土壤肥沃、水利与水土保持设施较好的区域增加耕地布局，主要涉及张家乡、苏村乡、西寨乡、韦林镇、赵渡乡、平民乡等乡（镇），确保耕地保有量满足市级规划下达的指标。
二、基本农田布局
依据区域经济发展规划和农用地分等定级成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要用地空间和保持基本农田布局基本稳定的基础上，按照面积不减少、质量有提高、布局更集中的要求，把质量较好的耕地优先补划为基本农田。特别是将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调为基本农田，保证基本农田质量有所提高。同时将规划建设用地范围内的基本农田调出，重点将中心城镇、工业园区、重大基础设施和重点建设项目所涉及的基本农田调出。
2005年全县基本农田规模为103619.7公顷，规划到2020年，基本农田达到103381.3公顷。通过规划，全县共调出基本农田3853.8公顷，占规划基本农田面积的3.7%；调入基本农田4092.2公顷，占规划基本农田面积的3.6%。基本农田调出区主要包括城关镇、许庄镇、官池镇、双泉镇、伯士乡和段家乡等8个乡（镇）；基本农田调入主要包括安仁镇、羌白镇、下寨镇、韦林镇八鱼乡、沙底乡和赵渡乡等18个乡（镇）。
（全县基本农田调整情况见附表7）
第二节 优化城乡建设用地布局
遵循经济社会发展规划，保障重点地区、重点项目用地，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，推进工业项目向园区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理性分区。
一、城乡发展空间结构及用地布局
（一）中心城镇空间结构布局
依据中心城镇现状布局特点、地形地貌，中心城镇土地利用方向主要以“西拓、北进、东部激活、南部优化”为主。规划期内，构成“一城五区，绿网相连，城林相融”的田园型园林城市空间形态，体现平原城镇人与自然相融的布局特色。
“一城五区”即老城多功能综合区、南部洛滨生态休闲游憩区、城西商贸产业园区、北部城市发展新区和东部盐池休闲娱乐区组成的田园组团中心城镇结构。
“绿网相连，城林相融”：即中心城镇处于洛河阶地，周围是大片农田和果园，形成城田相依，城林相融的格局。在沿洛河沿岸大面积植树造林，形成河滨林带景观，并挖掘*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载历史文化融于景观环境之中，提升城市文化氛围，利用城内排碱渠、主干道路两侧绿带、工业区外围隔离绿带等将城区外围农田生态引入城中，形成自然生态与人文建筑和谐相融的格局，形成田、林、城相融的绿色田园景观风貌。
（二）城镇空间结构布局
立足*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载实际，通过县域城镇轴带和星状分布的辐射带动，规划期内构建“一心、两轴、星状”的中心强化，点轴带动，全面辐射，均衡发展的城镇空间布局结构。
“一心”：即由*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载中心城镇、许庄镇、官池镇组成的“三区一线”远景城市发展区，作为县域城镇体系的核心。
“两轴”：即以中心城镇为核心，分别沿国道108线和大华公路两条区域交通干线形成纵横两条城镇发展轴带。
“星状”：即在中心城市外围以朝邑、安仁等乡（镇）形成县域环状城乡网，带动辐射县域城乡一体化协调发展。
（三）农村居民点布局
坚持“因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展”的基本原则，以规划为先导，以加快农村基础设施建设、改善人居环境为重点，统一规划、因地制宜、合理布局、配套建设，使村庄布局适度集聚，缩减农村居民点规模，促进土地资源节约利用，稳步推进城镇化和新农村建设。
加大农村居民点整理力度，改造空心村，降低人均建设用地水平，提高土地集约利用程度；对规模小、分布零散、面貌较差的自然村按照村镇规划合理布局，农村居民点，引导农村人口、农村居民点向集镇和中心村集中，采用“整体搬迁、逐步搬迁、整治改造、集聚发展”四种改造发展模式，建设环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代新型农村社区。
二、产业用地布局
根据县域产业发展特点以及现状城镇分布特征，积极培育商贸、物流、食品加工、纸业板材、棉纺、机械电子、环保农资等主导产业， 规划期内形成“一城三区、两大轴带”的产业及工矿用地布局。
“一城三区”即*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载中心城市、黄河文化产业区、许庄工业聚集区和官池科技园区；
“两大轴带”即以大华公路和国道108线为纽带形成的50公里产业长廊和沿黄旅游发展轴带。
第三节 保障基础设施建设用地
一、交通运输建设用地
以构建县（市）之间“2小时”快速交通网络体系为目标，统筹部署全县交通运输建设用地。重点支持大同－西安客运专线、黄陵－韩城铁路、华阴－榆林铁路、阎良－韩城城际铁路、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载－铜川高速公路、西安草滩－*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载鲁安高速公路、沿黄公路、韩城－敷水－渭南输气管线、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载火车站等重点交通运输建设项目。
二、水利设施用地
规划期间，重点实施、渭河综合治理工程、城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、农村安全饮水工程、防洪保安工程，加快实施黄河流域重点治理工程、洛河下游改道入黄工程、洛北供水改造工程和东雷二期抽黄供水工程，建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。
三、能源设施用地
规划期间，为满足全县城乡发展和生活的需要，积极保障能源类基础设施用地，优先安排330KV、1000KV输变电工程用地，重点保障110KV输变电等能源基础设施工程用地，建立城乡供电安全保障体系。
第四节 设定国土生态网络用地
以县域内黄河、渭河、洛河湿地保护、段家育红水源地资源保护公园、沙苑关中民俗风情公园为基础，以黄河、渭河、洛河水系为依托，以沿黄防护林带、渭河防风生态林带、沙苑刺槐防风林带、速生林带、道路风貌控制林带等五条林带为支撑，积极创造条件建设黄河湿地保护公园，谋划建设较大规模的沙苑地区引洛入沙和引渭补水工程，恢复改善渭河沿岸淤灌站等灌溉设施，保护好沙苑地区原生态自然风貌，构筑绿色生态屏障；北部台塬区的段家乡和冯村镇、双泉镇、两宜镇的北部及高明镇的南部、范家镇的东部地区，在开发利用中要培土固壤，防治水土流失，积极预防地质灾害；实施好三北防护林建设五期工程，保护县域内具有重要生态功能的各类用地，保障土地生态网络的连续性与完整性，形成自然形态、人与自然、土地利用与保护相互交融、相得益彰的国土生态屏障网络用地。
第五节 拓展城乡生产和绿色空间
一、园地布局
优化改造现有园地，引导园地向土地条件适宜的区域集中发展。规划期间应控制园地发展方向，重点向丘陵、台地和荒坡地发展，通过技术手段，调整品种结构，提升品质，提高单产。规划期内，园地重点发展布局在高明镇、两宜镇、双泉镇、念桥乡、羌白镇、下寨镇、安仁镇和户家乡的优质果园，建立优质果产品基地。
二、林业用地布局
按照“严格保护、积极培育”的要求，以沙苑林场国有林地保护、三北防护林工程为依托，管好现有林地，加强低效林地的改造。规划期内全县林地面积2749.5公顷，重点在张家乡、苏村乡、范家镇、冯村镇、段家乡等乡（镇），结合三河流域生态保护要求，实施生态保护林工程；在林地发展条件好的北部台塬地区，建设以速生生态林、经济林为主的林业产业基地。
第六节 构建土地利用景观风貌
依托本县良好的生态资源和丰富的历史、人文、古迹资源，将全县分为四大景观风貌。
（一）北部自然风光景观风貌
包括段家乡、冯村镇、双泉镇、高明镇、两宜镇和范家镇等6个乡镇。依托段家乡的“*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载猿人遗址”和深井自喷矿泉旅游度假区，双泉和高明的农业、果园基地，范家镇的万亩鱼塘和黄河湿地等独特的景观风貌，发展农业观光、果园采摘、观光旅游风貌区。
（二）中部周唐古建筑群史人文与田园风光景观风貌
以朝邑镇的周唐古建筑群、“天下第一仓”等旅游景观及黄河湿地旅游景点建设为依托，培育发展文化企业和文化产业，打造“生态福地、人文*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载”旅游品牌，以良好的林果生态环境为载体，发展历史人文旅游和绿色田园风光。
（三）南部沙苑土地利用景观风貌
充分发挥渭北独有的沙地资源和“沙苑文化遗址”、“魏长城遗址”、八鱼清代望族石墓群等文化古迹等历史遗迹，以国有沙苑林场为依托，以建设“大唐御苑”沙苑生态休闲度假区为重点，结合沙地综合整治，重点发展菜、林、果业，构建沙苑人文旅游绿色田园建设景观风貌。
（四）建设景观林带，建立生态屏障土地利用景观风貌
以建设“三河”（黄河、渭河、洛河）景观林带为依托，以108国道、大华公路等主干线两旁公路绿化工程、乡村道路两旁绿化工程为主要内容，建立“三河”沿岸、交通走廊等生态屏障土地利用景观风貌。
第六章 建设用地空间管制
第一节 允许建设区
一、分布和规模
允许建设区主要布局在中心城镇和工业园区所涉及的城关镇、许庄镇、官池镇和石槽乡以及108国道等交通干线两侧重点建设区域建设控制规模范围内的土地及重点镇、中心村用地及全县的独立工矿用地区。区域面积为13309.4公顷，占全县土地总面积的7.9%。
二、管制规则
（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。
（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。
（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。
（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
第二节 有条件建设区
一、分布和规模
有条件建设区主要布局在县城、工业园区、重点乡镇、中心村的允许建设区周边。其中县城和工业园区建设用地周边划定有条件建设区公顷，主要位于城关镇的邓营、三中、东长、西长等9个行政村，石槽乡的石槽村和官池镇的官池村。规划期内该区面积6334.9公顷，占全县土地总面积的3.8%。
二、管制规则
（一）在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
（二）规划确定的城乡建设用地增减挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。
（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
（四）有条件建设区应尽量避让优质耕地和重要的生态环境用地。
第三节 限制建设区
一、分布和规模
限制建设区主要包括县域内有条件建设区以外的一般农业发展区、基本农田保护区、林业用地区。该区面积142112.5公顷，占全县土地总面积的84.1%。
二、管制规则
（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。
（二）区内禁止城镇村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。
第四节 禁止建设区
一、分布和规模
禁止建设用地边界所包含的范围，形成禁止建设区。根据保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，在与相关规划相协调的基础上划定。包括县域内“三河”流域、黄河的蓄滞洪区、黄河湿地自然保护区、段家水源保护区的核心区、地质灾害高危险地区。该区土地总面积7302.7公顷，占土地总面积的4.3%。
二、管制规则
（一）禁止建设区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。
（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
第七章 土地利用重点任务
第一节 耕地和基本农田保护
一、落实耕地和基本农田保护目标责任制
将耕地保护目标纳入政府责任目标考核体系，层层签订目标责任书，构建共同责任机制。将耕地保有量目标116643公顷和基本农田保护任务103053公顷两项目标下达各乡（镇），层层分解，建立县、乡、村、户四级耕地保护责任体系。明确县、乡（镇）政府行政一把手为耕地保护工作第一责任人，把耕地和基本农田保护任务落实情况作为考核的重要内容和依据。
二、严格控制建设占用耕地
严格控制建设占用耕地，促进土地节约集约利用。国土资源部门要把好用地初审关，通过严格土地预审政策，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。按照不占或少占耕地的要求，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，加强建设项目选址和用地的评价与论证，建设项目选址要把减少耕地占用作为评选方案的重要因素，确需占用的应尽量占用等级较低的耕地。
三、科学引导农业结构调整
科学引导全县农业结构调整，鼓励通过农业结构调整来满足市场需求和保护耕地的双重要求。按照“规模化、标准化、品牌化、产业化”的思路，加大农业产业结构调整力度，加快“百万亩设施蔬菜工程基地县和示范县”建设，实施整村、整乡板块推进，新建高标准设施示范村10个、专业化育苗站10个，设施农业面积达到18万亩；加强良繁体系建设，大力推广生态养殖、标准化规模养殖，全面提升畜牧产业发展水平，实现“百万生猪十万牛”目标；积极实施果业提质增效工程，以早中熟苹果、时令水果为重点，加快优良种苗引进和绿色标准化生产技术推广，建成30万亩时令水果生产基地。在积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业的同时，通过经济补偿机制与市场引导，提高耕地利用的效益，使农业结构调整向不减少耕地甚至增加耕地的方向发展。
四、切实落实补充耕地任务
规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务，全县要组织、落实好县域内的耕地占补平衡。
五、依靠科技进步提升耕地和基本农田保护的管理水平
加强耕地和基本农田保护的科学研究和技术创新。重点开发保护性耕作、地力培肥、中低产田改良、退化耕地修复等技术。深入研究，建立耕地保护的预警、预报、评估技术体系，使国家粮食安全和耕地保护成为可动态监测、及时预警、相机调控和科学评估的政策体系，提高耕地保护的中长期规划水平和科学决策能力。
六、加强执法，依法查处违法占用耕地和基本农田行为
对违法占用耕地和基本农田的单位和个人，要依法从严从快查处，对相关责任人要由上级主管部门或司法机关依法追究法律责任。
全县共划定基本农田103381.3公顷，比规划控制指标103380.0公顷多1.3公顷。多划的基本农田，主要用于规划期间补划不易确定具体范围的重点建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线性工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以确定的独立建设项目。
规划期内，全县允许在基本农田内安排的建设项目清单详见附表9。
第二节 节约集约用地
一、节约集约用地的潜力
根据专项调查，规划期内全县节约集约用地的总潜力为433.4公顷，其中城镇范围内闲置、批而未供和低容积率用地为72.6公顷；闲置农村居民点用地为319.4公顷；工矿废弃地、利用率较低的独立工矿用地及砖瓦窑等41.4公顷。
二、节约集约用地措施
（一）加强规划引导控制，坚持土地节约与集约利用
发挥土地利用总体规划的宏观控制功能、城市规划的微观优化功能与村镇规划的集中挖潜功能，促进土地资源合理集约利用。设立区域性的建设用地集约利用控制指标，并结合土地集约利用评价制度建设；加强城市规划、产业规划、城镇规划、交通规划、旅游规划与土地利用总体规划的衔接；在农村土地产权制度创新基础上，加快编制村镇布局规划。通过实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩等政策，优化城乡建设用地结构。
（二）优化工矿用地结构和布局，从严控制供地的标准
以国家产业政策为导向，合理制定全县产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的商贸、物流、纺织、农副产品加工等产业发展用地，重点支持发展与县域资源环境条件相适应的主导产业。按照规划合理布局工矿用地的位置，严格按照各类各业定额标准与规范核准各类建设用地规模，在选址时进行多方案的比较，优先采用占地少的选址方案；分期实施的建设项目，按照建设进度，分期供地。
（三）引导城镇用地内部结构调整，盘活利用存量建设用地
以中心城镇为主体，以*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载科技产业园区、许庄棉纺产业园区为支撑，构建食品、纸业板材、棉纺、机械电子、环保农资等产业集群，统筹产业聚集发展，为产业的升级提供空间。严格限定中心城镇内非生产性建设用地的比例，提高用地的效率和效益；优化城镇用地内部结构，控制生产用地、保障生活用地、提高旅游和生态用地比例，加快城中村的改造，促进城镇用地结构协调发展。合理调整城市土地供给结构，优先保障城市基础设施、公共服务设施、经济适用住房及普通住宅建设用地，提高城市的容积率。
（四）整合农村居民点用地
规划期内积极稳妥地开展农村居民点整理工作，优先保障中心村建设，引导农村居民点集中建设。严格按照新农村规划，核定人均农村居民用地标准和村庄规模，合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房。新建住宅优先安排使用村内的空闲地、闲置宅基地和其他用地，重点实施“空心村”整治和小、散村的整合及农村基础设施的统一规划和建设。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。
（五）积极推进城乡建设用地增减挂钩
按照先易后难、突出重点、分步实施、零拆整建、统筹安排的原则，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，改善农村居住环境，优化城乡用地结构与布局，促进土地资源高效、可持续利用。
规划期内，全县拆旧区主要集中在段家乡、冯村镇、高明镇、范家镇、平民乡、朝邑镇等乡（镇），建新区主要是中心城镇、许庄棉纺工业园、官池科技园区等。
第三节 土地利用与生态环境建设
一、创建环境友好型土地利用模式
依据*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县自然环境区域分布特征和土地生态适宜性，创建有*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载特色的环境友好型土地利用模式，实现土地节约集约利用、土地利用与生态环境建设相协调。
（一）生态特色果疏产业型土地利用模式。
在北部黄土台塬的高明镇、两宜镇、双泉镇、段家乡等乡（镇），充分利用地处苹果优生带和塬地日照优势，发展以优质苹果和现代化设施农业为主的生态园林和农副产品产业基地。南苑的下寨镇、八鱼乡、张家乡、苏村乡等乡（镇），充分利用沙苑地区丰富的光热资源，发展大枣、黄花菜、芦笋等特色果蔬，构建绿色农产品产业示范基地。通过优化产业结构调整、水土流失治理，通过引洛入沙和引渭补水工程，兴修水利，改善沙苑地区的土地生态环境，发展关中特有的沙苑民俗风情休闲生态旅游业。
（二）平原区高效农业土地利用模式
平原区的念桥乡、冯村镇、许庄镇、户家乡、安仁镇等乡（镇）地势平坦、土层深厚、土壤肥沃、水源充足，是全县的粮油集中产区，要将严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的最优先地位。要以城市“餐桌经济”、休闲游乐和农业示范基地为方向，以高产、优质、高效、安全、生态农业为要求，重点发展温室大棚等设施农业、休闲农业、观光农业，建设全县高效农业示范带。
（三）农－工－生态环保型土地利用模式
在中心城镇、商贸产业园区、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载科技产业园区和许庄棉纺产业园区，根据风向、地质、水文等，按照“一体两翼”的发展思路，对环保、物流、纺织、机械电子、高新技术产业等主导产业进行优化布局，建设区周边主要布局景观林带，配套建设适当的永久性绿地，林带外围发展高效农业，构建农－工－生态绿色环保型城镇和循环经济产业园区。
二、协调土地利用与生态环境建设的措施
（一）坚持科学发展观，将环境保护纳入政府决策
建立绿色GDP考核指标体系，强化政府及主要负责人的环保意识。按照部门职责，分解落实到相关政府部门，逐年考核；实施规划环境影响评价和责任追究制度，预防、控制因决策失误导致的环境污染和生态破坏。
（二）严格保护基础性生态用地
加强县内三河湿地保护，实施建设沿黄防护林带、渭河防风生态林带、沙苑刺槐防风林带、速生林带、道路风貌控制林带等工程，加快建设以集中连片的森林、特色生态园林和基本农田为主体的土地生态安全屏障。因地制宜调整各类土地生态用地布局，协调好城乡建设用地、基本农田、园地、林地、河流水系等用地，逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。
（三）实施生态农业，节约农村能源，保护农村环境
大力发展生态农业，实施生态家园富民工程，引导乡镇企业向城镇集中，建立工业园区，实行工业污染集中控制，同时，因地制宜建设小城镇污水和垃圾处理设施。实现土壤改良、污染减轻、生态改善，走出一条适合农业和农村经济与生态环境相协调发展之路。
（四）加强水土流失综合治理
在北部黄土台塬和沙苑地区，积极运用工程措施、生物措施，沙苑地区实施引洛入沙和引渭补水等措施，对黄土台塬和沙苑地区进行水土流失综合治理，改善和保护土地生态环境。规划期内，完成植树造林2712.0公顷，水土流失得到基本控制，治理水土流失面积达到265平方公里，治理率达80％以上，使全县土地生态状况明显改善。
（五）建立生态环境补偿机制
坚持“谁开发谁管理，谁破坏谁治理，谁利用谁补偿”的方针。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿等原则，探索建立生态环境补偿机制，建立工业环境保护和土地复垦保证金制度；把环境影响评价与环境审计引入项目开发程序的各个环节；建立生态环境防治的多元投资融资制度，在以政府投入为主的前提下，充分吸收社会资金。
第四节 土地整治
一、土地整治潜力
根据全县土地整治调查结果，规划期内实施土地整治增加有效耕地面积的总潜力为7450.0公顷。其中，农用地整理增加耕地潜力1550.0公顷；土地复垦增加耕地潜力1150.0公顷；土地开发增加耕地潜力4750.0公顷。
二、土地整治安排
根据市级规划下达给*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县规划期内土地整治补充耕地任务量，按照统筹规划、因地制宜、分年实施的原则，结合新农村建设、基本农田整理，大力推进标准农田建设，进行土地整治安排。规划期内安排土地整治新增耕地5522.0公顷，比市级规划下达的任务量5308.0公顷多出214.0公顷。其中土地整理新增耕地468.9公顷；土地复垦新增耕地212.0公顷；土地整理开发新增耕地4841.1公顷。（各乡（镇）土地整治任务详见附表6）
三、土地整治重点工程
规划期内组织实施3项土地整治重点工程，工程总规模6614.2公顷，可增加耕地面积5481.5公顷。
（一）沙苑地区沙地和黄河滩盐碱地开发工程
该工程包括沙苑林场、张家乡、苏村乡、八鱼乡、西寨乡、沙底乡、朝邑镇、范家镇等范围内的沙地和盐碱地开发项目，工程总规模为6047.3公顷，新增耕地4954.8公顷。工程的主要任务是通过平整沙地、覆土等措施，对当地广泛分布的荒沙地、盐碱地等其他土地进行综合开发整治，增加耕地面积，改善耕作条件，提高粮食综合生产能力。
（二）土地复垦工程
工程包括韦林镇、许庄镇、步昌乡、埝桥乡范围内的废弃建设用地复垦项目，工程总规模为245.6公顷，新增耕地201.4公顷。工程任务主要是对废弃农村居民点进行复垦，增加耕地数量，节约用地，提高土地利用率。
（三）土地整理工程
该工程包括安仁镇、许庄镇、双泉镇、下寨镇、埝桥乡、官池镇、石槽乡范围内的建设用地整理项目，总规模为321.3公顷，可新增耕地321.3公顷。工程的主要任务是通过田、水、路、林、村的综合整治，改善农田基础设施，提高耕地质量，提高粮食综合生产能力，因地制宜开发宜农耕地后备资源。
四、土地整治重点项目
根据各乡（镇）土地整治后备资源的实际情况，确定规划期间实施土地整治重点项目53个，总规模11343.1公顷，可新增耕地5507.7公顷。土地整治重点项目详见附表8。
五、土地整治措施
（一）建立健全土地整治规章制度
实施土地整治，必须严格执行《土地管理法》、《环境保护法》等相关法律法规；结合全县实际，建立健全土地整治相关规章制度，制定《*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地开发整理项目实施管理办法》、《*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地开发整理项目资金管理办法》等系列相关政策措施。健全土地权属管理法规和新增耕地指标储备及收购置换办法等配套政策，并依法保护土地开发整理投资人的合法权益。
（二）加强对土地整治项目实施的管理
积极上报土地整治项目，争取国、省立项对土地开发整理投入资金，拓宽资金筹措渠道，鼓励和引导社会投资土地开发整理。积极探索开放性开发整理、经营性开发整理和股份制开发整理方式，吸引社会投入和农户投资投劳，促进土地开发整理产业化、市场化。
实行土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度，严格按照规划编报项目计划，合理引导市域内土地开发整理项目的落实。
（三）加强土地整治资金投入力度
按照“取之于地、用之于地”的原则，严格项目资金管理，建立土地开发整理基金，专项用于耕地保护和土地开发整理，构建土地开发整理资金保障体系。同时加强审计纪检监督，确保建设资金落到实处，努力提高资金使用效率。
（四）建立健全土地开发整理组织管理机制
积极探索与土地整理相关的土地置换新机制，调动开展土地整理的积极性，促进农用地和村庄整理，为小城镇建设提供用地空间。
（五）加强土地整治技术研究，提高土地整治管理水平
充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，完善土地开发整理标准体系。在土地开发整理规划信息系统建设等工作中，严格执行专业技术标准，制定完善土地整治技术细则，加强土地开发整理实用技术的应用和推广。认真做好项目的设计评审，实行项目招投标与项目监理机制，制定统一的验收标准，加强专业技术方面的监督与指导工作。
六、积极开展城乡建设用地增减挂钩
结合生态移民搬迁、村庄迁并等项目的实施，制定切实可行的城乡建设用地增减挂钩方案，明确农村建设用地整治和城镇建设用地增加的规模、范围和复耕面积，确定拆旧区和建新区，共同组成增减挂钩项目区。
拆旧地块可以布设在居住人数少，拆迁成本低，建新的任务量小，复垦的土地的区位条件好的村庄，建新地块布设在城镇。将农村居民点复垦为耕地，而将城镇周边的耕地变为建设用地，实施空间上的增减挂钩，保证拆旧地块复垦耕地的数量不少于建新地块占用耕地的数量。
第八章 土地用途分区管制
根据土地利用现状与规划用途，将全县土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村发展区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区等七个土地用途区。
第一节 基本农田保护区
一、规模和分布
全县各乡（镇）均有分布，重点布局在许庄镇、安仁镇、羌白镇、韦林镇、范家镇、八鱼乡、赵渡乡和平民乡等乡镇范围内。基本农田保护区面积107247.9公顷，占全县土地总面积的63.4%；其中基本农田保护面积101027.5公顷，占全县基本农田面积的94.2%。
二、管制规则
（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。
（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
（三）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第二节 一般农地区
一、规模和分布
一般农地区主要分布在基本农田保护区以外及中心城镇、重点镇、工业园区周边的耕地、园地及其他农用地，其他区域有零星分布。重点布局在城关镇、许庄镇、官池镇和石槽乡等乡（镇）。该区总面积34127.4公顷，占全县土地总面积的20.2%。
二、管制规则
（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。
（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
（三）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
第三节 城镇村建设用地区
一、规模和分布
城镇村建设用地区主要分布在中心城镇、工业园区和G108等交通干线两侧，建制镇和全县农村居民点用地集中区。其中布局面积较大的乡（镇）有位于中心城镇的城关镇、许庄镇、官池镇、韦林镇、两宜镇等。该区包括城镇村建成区和在其周边布局的新增建设用地指标。总面积13227.5公顷，占全县土地总面积的7.8%。
二、管制规则
（一）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接。
（二）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
（三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
第四节 独立工矿区
一、规模和分布
主要集中在冯村镇、许庄镇、两宜镇、平民乡、赵渡乡。总面积81.9公顷。
二、管制规则
（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地。
（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。
（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。
（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
第五节 风景旅游用地区
一、规模和分布
县域内的风景游赏和游览设施用地构成风景旅游用地区，包括周唐古建筑群及天下第一仓－丰图义仓、清代望族石墓群、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载猿人遗址等。主要分布在朝邑镇、段家乡、西寨乡范围内。总面积3.7公顷，占全县土地总面积的0.01%。。
二、管制规则
（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。
（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划。
（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期内调整为适宜的用途。
（四）在不影响景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游实施建设。
（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
第六节 生态环境安全控制区
一、规模和分布
生态环境安全控制区主要包括三河湿地保护区、黄渭洛等主要河流及其泄洪滞洪区、重点水源区、滩涂、水库和为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。总面积7302.7公顷，占全县土地总面积的4.3%。
二、管制规则
（一）区内土地生态环境保护为主导用途。
（二）区内土地使用应符合经批准的相关规划。
（三）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。
（四）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
第七节 林业用地区
一、规模和分布
主要包括沙苑林场及三河沿岸的防护林带，重点分布在下寨乡、苏村乡、西寨乡、平民乡。总面积2824.0公顷，占全县土地总面积的1.7%。
二、管制规则
（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。
（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。
（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
第七节 牧业用地区
一、区域分布
牧业用地区主要分布在许庄镇、冯村镇、段家乡等3个乡（镇）。区域面积282.1公顷，占全县土地面积的0.2%。
二、管制规则
（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；
（二）区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。
第九章 乡（镇）主要用地调控
第一节 乡（镇）土地利用方向
一、“一体两翼”发展区
包括许庄镇、城关镇、石槽乡和官池镇。
（一）依托区位优势，完善以中心城镇和商贸产业园区为主体、以*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载科技产业园区和许庄棉纺产业园区为支撑的“一体两翼”区域功能和建设步伐，合理确定城镇和产业园区的发展规模，加强土地节约集约利用，改善城镇和产业园区环境，促进人口、产业聚集。提高城镇和产业园区的带动、辐射功能，充分利用高科技农业产业型土地利用模式和城镇、园区建设环保型土地利用模式，带动城乡一体化发展。
（二）加大耕地特别是基本农田保护力度。各乡（镇）政府主要领导为本辖区内的土地管理和耕地特别是基本农田保护的责任人；优化农业产业结构，积极发展节水农业和现代城郊型设施农业，采用高新技术，推进传统农业向现代农业转变，建设绿色瓜果、蔬菜基地，提高农业产出效率。
二、重点镇发展区
包括朝邑镇、安仁镇、两宜镇、双泉镇、羌白镇、韦林镇、冯村镇。
（一）稳定耕地面积，提高耕地质量，加强耕地特别是基本农田保护区建设，在保障粮食安全的同时，充分发挥地势平坦、灌溉条件好的优势，依照高科技产业型土地利用模式和特色农业产业型土地利用模式，发展名、优、特、鲜农产品产业，提高农用地的生产效益。
（二）积极稳妥地推进城镇化进程，适度增加城镇建设用地规模，优化建设用地空间布局，统筹城乡发展，带动新农村建设。重点保障城镇和中心村建设用地，引导农村人口、居民点向城镇和中心村集中。逐步加大农村居民点整理力度，改造空心村，提高土地集约利用水平。
三、一般乡（镇）发展区
包括段家乡、念桥乡、下寨镇、张家乡、苏村乡、八鱼乡、西寨乡、沙底乡、伯士乡、户家乡、高明镇、范家镇、步昌乡、平民乡、赵渡乡。
（一）加强耕地特别是基本农田保护区建设，提高耕地质量。积极开展小流域综合治理，防止水土流失，适度扩大园地、林地面积，恢复生态，保护好自然环境。积极发展生态农业和观光农业，重点发展粮、枣、黄花菜、芦笋等特色农产品生产基地。充分利用生态果蔬产业型土地利用模式和高科技农业产业型土地利用模式，打造生态、生活、生产和谐发展，田园、人居、产业魅力独具的新农村。
（二）结合新农村建设，引导农村居民点向城镇和中心村集中；积极进行土地整治，增加耕地面积，完成补充耕地任务。
第二节 主要用地调控指标方案
综合考虑各乡（镇）经济与社会发展现状及未来发展战略目标，分别确定各乡（镇）的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模等约束性指标，以及建设用地规模、城镇工矿用地规模、园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标。
（各乡（镇）主要用地调控指标详见附表6）
第十章 重点建设项目安排
第一节 交通建设项目
规划期内，重点实施大同—西安客运专线、黄陵—韩城铁路、华阴—榆林铁路、阎良—韩城城际铁路、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载—铜川高速公路、榆商罗敷—韦庄高速公路、沿黄公路、朝蒲二级公路、韩城—敷水—渭南输气管线、主城区—官池科技产业园、主城区—许庄棉纺产业园城市道路等20项交通建设用地项目，安排用地1540.0公顷，占用耕地1306.1公顷。
第二节 水利设施建设项目
规划期内，重点实施渭河综合治理工程、黄河治理工程、洛河下游改道入黄工程、洛北供水改造工程、东雷二期抽黄工程、黄河引导工程、防汛护岸工程和洛灌区排水改造工程等9项重点水利设施建设工程，增强水资源供给保障能力和抵御洪涝干旱灾害的能力，满足工农业生产和城乡居民生活用水的需要。规划安排用地281.7公顷，占用耕地147.0公顷。
第三节 能源建设项目
规划期内，重点实施年产10万吨生物柴油生产线建设项目、六万锭异型纱生产线建设项目和长石电子材料科技有限公司覆铜板绝缘板及电子材料生产线建设项目等3项重点能源建设项目。安排用地20.3公顷，占用耕地20.3公顷。
第四节 电力建设项目
规划期内，重点实施1000KV渭南输变电工程、330KV*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载、安仁输变电工程、330KV大西铁路供电工程、330KV高明变扩建工程、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县电力公司供电业务用房建设项目（11万变电站）、110KV同州、党家庄和朝邑输变电工程等8项电力建设项目。安排用地24.3公顷，占用耕地21.3公顷。
第五节 商贸建设项目
规划期内，重点实施陕西振兴粮油建设项目、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载联盛物流建设项目、紫阳面粉加工有限公司粮油物流配送中心扩建项目、朝邑农贸市场建设项目、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载酒店建设项目、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载蔡伦纸业建设项目、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载鑫美建材城项目、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载汽车销贷产业园建设项目等20项商贸建设用地项目。安排用地241.6公顷，占用耕地157.0公顷。
第六节 环保、旅游建设项目
规划期内，重点实施污水处理厂及渠道建设项目和上下五千年利用观光项目、垃圾资源化处理厂建设项目等3项重点环保、旅游建设用地项目。安排用地24.2公顷，占用耕地9.2公顷。
第七节 其他建设项目
规划期内，重点实施园区广场建设项目、体育文化中心建设项目、许庄镇建设项目、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县医院整体迁建项目、*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载火车站广场建设项目、洛滨公园建设等用地项目6项。安排用地94.9公顷。
（全县重点建设项目规划安排详见附表5）
第十一章 规划实施保障措施
第一节 加强规划实施的法律措施
严格执行《*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用总体规划（2006－2020年）》，建立和完善规划管理制度，把规划的实施纳入法制的轨道，同时采取必要的法律手段，确保土地利用总体规划的实施。
建立完善县、乡（镇）、村三级土地执法监察网络，积极创建模范执法乡（镇）。全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制。建立土地违法案件月报告制度，加强执法监察工作考核。强化对土地执法行为的监督。
第二节 强化规划实施的行政管理
一、完善规划实施管理体制
土地利用总体规划必须纳入*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县国民经济发展规划，各乡（镇）和有关部门必须严格执行土地利用总体规划所确定的各项目标和控制指标；要理顺县、乡（镇）和国土资源部门之间的土地利用总体规划管理职责、权限和关系，规划管理、监督和实施一定要实行相互独立政策。逐级签订土地利用总体规划实施的领导责任状，明确目标，分清职责，年终考核，奖惩分明，促进土地利用总体规划实施。
二、严格执行土地利用总体规划审查制度
国土资源管理部门要会同有关部门，根据全县土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况，因地制宜、统筹兼顾，科学编制*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用年度计划，完善计划管理，逐步形成差别化的计划管理机制，提高调控能力。
（一）强化建设项目用地预审
加强全县建设项目用地前期论证，对用地的重要性、合理性进行评估，强化土地规划前置管理和土地用途管制。引导建设项目科学选址、统筹规划，对不符合供地目录、土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目，一律不得通过建设项目用地预审。
（二）积极开展城乡建设用地增减挂钩
依据*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），等面积组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理和节约集约用地的目标。
（三）严格执行土地用途管制制度
在乡（镇）级土地利用总体规划中合理划分土地利用管制分区，制定分区土地利用管制规则，作为土地用途管制的依据。严格按规划确定的用途使用土地，未经批准，不得改变土地利用规划确定的土地用途。严禁将划定为农用地的土地转为建设用地。建立全县及各乡（镇）基本农田和城乡扩展边界内用地台帐，定期对基本农田和城乡扩展边界内用地进行动态跟踪监管。
三、建立规划实施的评估制度
根据需要对规划实施情况进行评估，分析规划实施过程中存在的突出问题，及时制定有针对性的规划管理决策，实现规划对社会经济发展的有效保障。
四、建立规划实施目标责任制
各乡（镇）和各部门要加强规划实施的组织领导，把规划实施列入乡（镇）政府和部门领导任期考核目标的重要内容。国土资源部门要切实履行职责，加强对规划实施、执行情况的监督检查，确保规划付诸实施。
第三节 完善规划实施的经济调控
一、创新经济激励与约束机制
建立*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县节约集约用地评价考核办法，将土地节约集约利用评价结果与各地年度土地利用指标相挂钩，建立低效用地置换利用机制，制定土地收益分配办法。
二、加大对耕地保护的资金支持力度
建立和完善全县对耕地特别是基本农田保护的投入机制，提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理及耕地开发。
三、建立城镇、工业用地出让最低价标准统一公布制度
全县的城镇和工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。
第四节 提高规划实施的技术保障
一、加大土地资源利用新技术新方法应用和推广
应用“3S”技术，建立全县规划实施动态监测、评价及管理系统，充分利用现代高新技术实行对全县土地利用的动态监测，及时准确地掌握土地利用变化的动态变化和规划执行情况，确保规划的顺利实施。
二、建立国土资源信息安全系统
建立和完善全县国土资源信息网络安全攻防子系统，保护网络层的安全；建立桌面安全管理系统，对客户端计算机进行统一的管理；建设国土资源密钥和认证系统，加强身份认证。
三、构建国土资源电子政务平台
开发数据接口、服务接口，逐步实现县、乡（镇）国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合，为上级国土资源部门和县人民政府决策提供高效、快速、实时的国土资源综合统计分析数据。
第十二章 附则
一、本《规划》由规划文本、规划图件和规划说明三部分构成。规划文本和规划图件具有同等效力。
二、《规划》是全县严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、用途管制、城乡建设的重要依据。本《规划》自陕西省人民政府批准之日起生效，原《*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县土地利用总体规划（1997－2010年）》同时废止。
三、本《规划》由*飞禽走兽老虎机_森林舞会游戏￥最新版本下载县人民政府组织实施。
